美国邮政总局周三逆转政策，表示将继续接收来自中国大陆和香港的包裹，撤销了此前在特朗普总统下令终止许多小型包裹的免税政策后暂停来自这两地包裹投递的决定。
邮政总局的暂停投递决定，以及几个小时后的逆转，表明全球物流系统的关键部分正努力应对美国贸易政策的突然变化，这给企业带来了混乱，并可能导致货物运输延误。
周六，特朗普下令自周二起对所有中国进口商品征收关税。在此之前，价值不超过800美元的包裹无需提供货品的详细信息，也无需缴纳税款。这是因为它们被允许利用一项名为“最低限度豁免”的规定，许多电子商务公司都利用这项规定将商品从中国运往美国而无需缴税。
自周三起，美国邮政总局“将继续接收来自中国和香港邮政的所有国际入境邮件和包裹”，该机构的一名发言人表示。“美国邮政总局与海关和边境保护局正在密切合作，针对中国新关税实施有效征收机制，确保将包裹投递受到的干扰最小化。”
美国每天进口近400万件此类低价值包裹，大部分来自中国，它们很少或完全不受海关检查，也不被征收关税。
特朗普政府和其他批评人士认为，允许这些包裹进入美国，为芬太尼（一种合成阿片类药物）及其制造所需材料提供了渠道。但许多电子商务公司利用最低限度规则，将普通消费品从中国发至美国，而无需为这些商品缴纳关税。
联邦快递和UPS等私营货运公司也受到海关规则变化的影响，它们独立于邮政总局，使用自己的包机将成百上千万包裹从中国运往美国。
与邮政总局不同，联邦快递并未停止处理来自中国的邮件。
联邦快递在声明中表示，公司正致力于与客户合作，“以适应近期关税公告带来的重大变化”，公司清关和合规专家正在夜以继日地工作，以保证货物运输的持续进行。
“随着我们适应合规性变化，我们可以确认，货物将继续通过我们的网络在美中之间运输”，该公司表示，并补充说，这包括此前享受最低限度豁免的货物。
UPS没有对此发表评论。
特朗普发布命令，对所有来自中国的进口商品征收10%的额外关税，最低限度规定也包括在这项宽泛的命令之中。周二，中国向世界贸易组织提起诉讼，声称这些关税违反了全球贸易规则。
现在，来自中国的低价值包裹不仅面临10%的关税，还要面临此前避开的针对各类商品的多种复杂关税。
负责检查进口商品和评估关税的美国海关和边境保护局没有回应置评请求。白宫也没有置评。
贸易律师表示，邮政中断是由于特朗普的命令造成的，该命令要求所有从中国发来的邮包都必须以所谓的“正式入境”方式发送，并需要提供更多文件和费用。
特朗普贸易命令的迅速出台让邮政和海关官员几乎没有时间准备检查如此多的包裹。特朗普于1月22日表示，他将于2月1日对加拿大和墨西哥征收关税。
1月23日，特朗普将中国也列入征税名单，但当时并未表示，将禁止对三个国家中任何一国价值低于800美元的货物实施免税。特朗普于2月1日签署了行政命令，其中包括针对这三个国家的最低限度豁免禁令，该禁令将在三天后生效。周一，特朗普暂停了对加拿大和墨西哥的禁令，但保留了对中国的关税和最低限度豁免禁令。
加州民主党众议员琳达·桑切斯表示，国会两党一致支持解决中国利用美国贸易政策（包括最低限度豁免规则）的问题，但总统选择绕过国会，导致“美国邮政总局和海关不得不匆忙解决他造成的混乱”。
“这是特朗普总统持续制造混乱的又一个例子，”她说。“他喜欢签署行政命令，在镜头前炫耀，却不去考虑这些命令的长期影响，以及如何执行。”
最低限度豁免规定的支持者长期以来一直表示，取消该规定将增加美国海关官员的负担。海关和边境保护局也是负责执行特朗普大部分边境执法行动的主要机构。
联邦快递监管事务副总裁拉尔夫·卡特在去年10月的一次线上活动中表示，美国海关官员的资源已经捉襟见肘，而最低限度豁免规则的改变可能会导致运货商陷入困境。
“如果我们将数以百万计的最低限度货物转为正式、非正式清关，我们将面临严重的供应链拥堵，因为根本没有足够的资源来应对，”他说。“因此这将影响所有进口商，而不仅仅是最低限度货品的进口商。”
全球物流公司DHL周一表示，对运往美国的低价值货物征收关税，将要求该公司评估处理包裹的方式。DHL表示，正在与美国海关官员进行讨论。
美国对外贸易委员会国际供应链政策高级主管约翰·皮克尔表示，这种运输方式一直被用于运输各种各样的产品，包括美国工厂的原材料和零部件。美国对外贸易委员会一直游说支持保留最低限度豁免规定。
“我们谈论的不仅仅是五美元的连衣裙和其他类型的服装，”他说。“我们谈论的是推动美国制造业和真正推动美国经济的原材料和零部件。”
Shein和Temu是连接低成本中国工厂与成百上千万美国家庭的最大的两家电子商务公司。Shein周二拒绝就有关包裹处理的新规定发表评论，而Temu没有回应记者周一发出的问题。亚马逊也没有立即回应置评请求。
电子商务的快速扩张多年来一直让海关和边境保护局陷入困境。2016年，当海关官员说服国会和奥巴马政府将海关检查和关税征收的最低标准从200美元提高到800美元时，他们已经开始对电商包裹应接不暇。
提高最低免税额使数以百万计的美国家庭得以从中国购买低价商品。但纺织品和服装等行业的美国制造商认为，这些进口的小包裹削弱了他们维持经营的能力。
随着限额提高，免税包裹的数量自2016年以来增加了十倍。过去一年，美国国会一直在讨论如何修改免税包裹的规则。
美国国会的提案往往侧重于与中国的政策保持一致，中国将最低限度豁免进口限于少数几种产品，严格检查进口商品，并对每个包裹的价值设定极低的免税限额——对许多产品而言，低于100美元。
特朗普是否会与中国官员达成协议，从而暂停这一措施，这尚待观察。
美国对来自中国商品实行的最低限度豁免规则的终止尤其会使美国服装进口变得复杂。美国法律禁止进口任何在新疆强迫劳动生产的商品，中国政府在这个西北地区对维吾尔人和其他以穆斯林为主的少数民族实施了广泛的镇压。
法律要求进口商证明任何来自新疆的商品都不涉及强迫劳动——这是一个很难达到的法律标准，因为中国不允许在新疆进行独立的劳动检查。新疆生产了中国大部分的棉花。
最低限度豁免商品绕过了这些规则。该规则的暂停可能会增加企业从中国运输此类商品的难度。
像Gap这样拥有门店的传统零售商会从海外大量运输商品，向政府提交更多文件并支付关税。因此，与电商相比，它们受规则变化的影响可能要小得多。
来源：纽约时报
作者：KEITH BRADSHER, ANA SWANSON, JORDYN HOLMAN, PETER EAVIS
日期：2025年2月6日